國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口”。2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)過各級人力資源和社會保障部門的共同努力，全國社會保障卡持卡人數(shù)于9月底突破8億，達(dá)到8.09億人，提前完成“十二五”規(guī)劃的發(fā)行量任務(wù)，實現(xiàn)歷史性飛躍，普及率達(dá)到59％。全國除西藏外，各省份均已全面發(fā)行社會保障卡，地級以上城市覆蓋率達(dá)到94.5%，29個省份已實現(xiàn)所轄地市全部發(fā)卡。

突破8億——由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變

1999年12月，全國首張社會保障卡在上海發(fā)行。部分地區(qū)按照“穩(wěn)妥有序”的原則開始發(fā)行全國統(tǒng)一規(guī)范的社會保障卡，率先支持了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費用結(jié)算工作。

2004年以來，隨著金保工程建設(shè)，各地用卡環(huán)境逐步完善，社會保障卡開始轉(zhuǎn)向“積極穩(wěn)妥”的發(fā)展階段，并在求職登記、領(lǐng)取待遇等業(yè)務(wù)中開展探索性應(yīng)用，2010年底的累計發(fā)行量達(dá)到1.03億張。

2011年以來，按照國家“十二五”規(guī)劃要求，人力資源和社會保障部與中國人民銀行聯(lián)合推進(jìn)社會保障卡加載金融功能工作，社會保障卡的發(fā)行應(yīng)用進(jìn)入以“積極推進(jìn)”為特征的快車道。社會保障卡以平均每年發(fā)行1.5億張的速度飛速發(fā)展，發(fā)卡對象由城鎮(zhèn)職工擴展到城鄉(xiāng)居民，卡的主體功能和應(yīng)用范圍也得到較大拓展，各地開始向跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)用卡方向轉(zhuǎn)變。截至今年9月底，全國社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8.09億人，其中1-9月新增9700萬，加載了金融功能的第二代社會保障卡已超過發(fā)卡總量的80％。

隨著社會保障卡發(fā)行量三級跨越式增長，社會保障卡的作用和意義也隨之提升，所承載的業(yè)務(wù)由單一的醫(yī)保結(jié)算，逐步擴展到養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險領(lǐng)域、就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、勞動關(guān)系領(lǐng)域，并已成為服務(wù)人力資源和社會保障行業(yè)的重要服務(wù)載體，部分地區(qū)進(jìn)一步擴展至民政、衛(wèi)生等其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域。社會保障卡的功能由最初的結(jié)算工具，逐步發(fā)展到集身份憑證、待遇領(lǐng)取，金融支付等多重功能于一身。社會保障卡的作用由早期替代醫(yī)保手冊、醫(yī)保卡，發(fā)展成為人民群眾享受社會保障服務(wù)的有效憑證，“放心卡”的品牌形象逐漸深入人心。

加快卡應(yīng)用——打造群眾離不開的社會保障卡

2014年7月，人力資源和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用的意見》，提出102項人力資源和社會保障業(yè)務(wù)用卡目錄。自此，社會保障卡進(jìn)入了發(fā)用并舉、以用促發(fā)的新階段，應(yīng)用成效不斷凸顯。

社會保障卡承載了醫(yī)療費用結(jié)算與醫(yī)療服務(wù)憑證功能，使越來越多地區(qū)實現(xiàn)了就醫(yī)一卡通。全國311個地市實現(xiàn)醫(yī)院就醫(yī)持卡結(jié)算，297個地市實現(xiàn)藥店購藥持卡結(jié)算，284個地市實現(xiàn)住院登記，261個地市實現(xiàn)就醫(yī)購藥費用結(jié)算記錄查看，245個地市實現(xiàn)診療、取藥，239個地市實現(xiàn)異地就醫(yī)申請。通過整合醫(yī)院、銀行、社保三方系統(tǒng)資源，社會保障卡支持了掛號（自助、人工、預(yù)約）、就診（醫(yī)生工作站檢索、取藥、化驗）、住院登記、結(jié)算（基金結(jié)算、自費結(jié)算、診間結(jié)算、自助結(jié)算、銜接結(jié)算）、查詢打印等就醫(yī)全流程服務(wù)。這一就醫(yī)流程的優(yōu)化，在一定程度上緩解了群眾看病難的問題，有效提升了便民服務(wù)水平。

社會保障卡承載了多項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的繳費、待遇領(lǐng)取功能，并日益發(fā)揮出重要作用。全國共有225個地市實現(xiàn)通過社會保障卡領(lǐng)取養(yǎng)老金，169個地市實現(xiàn)個人自助繳納社會保險費，93個地市實現(xiàn)領(lǐng)取工傷津貼，99個地市實現(xiàn)領(lǐng)取生育津貼，88個地市實現(xiàn)領(lǐng)取失業(yè)金。在此基礎(chǔ)上，社會保障卡為其他政府部門補貼發(fā)放提供了越來越廣泛的業(yè)務(wù)支撐，如廣東、福建、浙江、江蘇、安徽、遼寧等地，將財政、民政、殘聯(lián)、計生等補貼打入社會保障卡，特別是政府涉農(nóng)補貼進(jìn)卡的做法，深受廣大農(nóng)民歡迎；安徽、海南等地推進(jìn)了政府機關(guān)人員工資進(jìn)卡；還有部分地區(qū)推進(jìn)了公積金進(jìn)卡等業(yè)務(wù)。

社會保障卡在越來越多場合成為群眾辦事及享受服務(wù)的電子身份憑證。許多地區(qū)用社會保障卡替代了原來的醫(yī)保手冊、養(yǎng)老保險手冊、門診慢性病證等證件，憑卡通過自助一體機、網(wǎng)站、手機、電話等渠道享受一站式便利服務(wù)，憑卡辦理業(yè)務(wù)登記、求職招聘、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益查詢等業(yè)務(wù)。一些省份還將這一憑證功能進(jìn)一步擴展到相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域，如寧夏等地可用社會保障卡查詢健康檔案和電子病歷，廣東、天津等地可將社會保障卡作為圖書館、博物館、紀(jì)念館、公園等公共場所的入場憑證。

人力資源和社會保障部要求2017年底實現(xiàn)社會保障卡可跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)直接辦理個人各項業(yè)務(wù)，開放向各類政府公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用集成，基本實現(xiàn)全國社會保障一卡通。目前省內(nèi)的跨地市用卡已取得階段性成果，全國29個省份已實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)持卡結(jié)算，部分省份進(jìn)一步實現(xiàn)了異地購藥、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金等業(yè)務(wù)。

實現(xiàn)一卡通——社會保障卡未來發(fā)展藍(lán)圖展望

社會保障一卡通是社會保障卡建設(shè)的目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃將社會保障一卡通納入國家總體部署。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志也多次批示，要求各有關(guān)部門協(xié)同配合，推進(jìn)社保卡一卡通工作。當(dāng)前，人力資源和社會保障工作進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的新階段，社會保障卡工作必須進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，早日實現(xiàn)“一卡通”。為此，要繼續(xù)推進(jìn)以下幾方面工作：

——穩(wěn)步推進(jìn)社會保障卡發(fā)行工作，逐步實現(xiàn)人群全覆蓋。力爭今后兩年再增發(fā)2億張社會保障卡，預(yù)計2017年底持卡人數(shù)將超過10億，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人手一卡。

——全力推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用工作，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)和地域全覆蓋。積極落實人力資源和社會保障領(lǐng)域102項用卡目錄建設(shè)任務(wù)，推動社會保障卡身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費和待遇領(lǐng)取、金融支付六類功能的深度應(yīng)用，大力推動社會保障卡在異地就醫(yī)等跨地區(qū)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，為群眾提供更加便利的服務(wù)。

——進(jìn)一步加強用卡環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建支持“一卡通”的技術(shù)保障體系。構(gòu)建覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，加快各類電子服務(wù)渠道建設(shè)，特別是面向農(nóng)村的用卡環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，為社會保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)用卡提供認(rèn)證服務(wù)。結(jié)合刑法修正案（九）的實施，規(guī)范群眾用卡行為，對買賣、盜用社會保障卡的行為追究法律責(zé)任，打造人民群眾的“放心卡”。

——做好技術(shù)研究與儲備，推動“一卡通”創(chuàng)新步伐。緊密跟蹤芯片技術(shù)的發(fā)展方向，積極研究無線支付、基于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的用卡方式、生物特征識別等新技術(shù)的應(yīng)用，為新一代社會保障卡做好技術(shù)儲備。進(jìn)一步推動跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)作與信息共享，為各類政府公共服務(wù)用卡提供支持。繼續(xù)提升社會保障卡服務(wù)水平，完善金融功能及活躍度，形成線上與線下相結(jié)合的服務(wù)體系，努力改善持卡人的用卡體驗。